事故簡單總結(jié)：四層無支撐鋼框架，窄翼緣H型鋼柱，鋼梁-柱全部鉸接，無勘察無設(shè)計(jì)，混凝土澆筑時(shí)鋼柱弱軸失穩(wěn)引起整體倒塌。

詳細(xì)情況：

    2021年2月6日下午，晉江市西濱軍墾農(nóng)場內(nèi)晉江全億無紡布有限責(zé)任公司在建鋼結(jié)構(gòu)辦公用房澆筑混凝土?xí)r發(fā)生坍塌，造成3人死亡、7人受傷。

    省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即作出重要批示，要求全力做好事故善后處理工作，認(rèn)真查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）有關(guān)規(guī)定和省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，泉州市人民政府成立了由市應(yīng)急局牽頭，市公安局、住建局、資源規(guī)劃局、總工會以及晉江市人民政府參加的事故調(diào)查組，同時(shí)邀請市紀(jì)委監(jiān)委派人參與事故調(diào)查。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、詢問相關(guān)人員、查閱有關(guān)資料等方式，委托技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，提出了對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理意見和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況

    晉江全億無紡布有限責(zé)任公司，創(chuàng)建于2005年，注冊地址為福建省晉江市西濱鎮(zhèn)榮昌路026號〔公司本部地塊于2013年1月起向中國人民解放軍73141部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地承租，于2019年1月1日起由軍方移交由融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司代管〕，注冊資本500萬元，實(shí)繳100萬元，法定代表人：李幼棉（晉江市梅嶺街道人），實(shí)際控制人：杜飛虎（系李幼棉丈夫，洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)人），經(jīng)營范圍：無紡布、超細(xì)纖維合成革、鞋材制造；銷售鞋材（不含危險(xiǎn)品）；貨物或技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有員工85人，擁有4套進(jìn)口無紡布生產(chǎn)流水線和5套港寶定型機(jī)，主營產(chǎn)品有無紡布系列產(chǎn)品，為晉江市規(guī)模以上企業(yè)。公司未配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。

（二）相關(guān)涉事單位情況

    1.融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司，于2019年9月26日在浙江省杭州市蕭山區(qū)注冊成立，法定代表人：李世功，經(jīng)營范圍：糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、草、林木的種植及銷售；土地及房屋租賃；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、涉農(nóng)觀光旅游項(xiàng)目及非農(nóng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)。目前共管理17個(gè)基地和3個(gè)項(xiàng)目，其中杭州、湖州、南昌和景德鎮(zhèn)的6個(gè)基地由杭州公司直接管理，其他基地和項(xiàng)目由下設(shè)的4家基地管理公司管理（上?；毓芾砉尽⒏Ｖ莼毓芾砉?、寧波分公司、廈門分公司），分布在上海、浙江、福建和江西華東“三省一市”范圍內(nèi)；公司本級下設(shè)三個(gè)部門，分別為綜合部、生產(chǎn)部和財(cái)務(wù)資產(chǎn)部。融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司下設(shè)晉江躍進(jìn)基地，負(fù)責(zé)晉江市西濱軍墾農(nóng)場日常管理。

    2.福建茂成建材有限公司，地址位于晉江市陳埭鎮(zhèn)江頭村，于2014年04月10日注冊成立，法定代表人：丁媽愿，注冊資本為2500萬人民幣，主要經(jīng)營制造：GRC裝飾線條、商品混凝土、管樁、水性涂料、環(huán)保磚（水泥制品）、鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件；批發(fā)、零售：沙、石子、水泥，未取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)。

（三）晉江市西濱軍墾農(nóng)場基本情況

    晉江市西濱軍墾農(nóng)場位于福建省晉江市西濱鎮(zhèn)，由原陸軍92旅和原海軍陸戰(zhàn)3旅所屬兩個(gè)農(nóng)副業(yè)基地組成，土地面積分別為4336.67畝和1300.9畝，合計(jì)現(xiàn)有土地面積5637.57畝。運(yùn)營項(xiàng)目：有非農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目34個(gè)，占地1178.36畝，建筑面積324986.012平方米，年租金1552.2萬元，主要業(yè)態(tài)為鞋材和汽配；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，占地2278畝，年租金268萬元。目前閑置692畝，閑置建筑面積13695平方米。2019年12月15日，中國人民解放軍聯(lián)勤保障部隊(duì)無錫聯(lián)勤保障中心第一儲備資產(chǎn)管理局同融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司簽訂《軍隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地（項(xiàng)目）委托經(jīng)營協(xié)議》，由該公司接管并負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。2020年12月26日，該宗地申請登記為兩本不動產(chǎn)權(quán)證，該涉事鋼結(jié)構(gòu)建筑用地位于證號為閩（2020）晉江市不動產(chǎn)權(quán)第0061286號的宗地內(nèi)，由中國人民解放軍聯(lián)勤保障部隊(duì)第一儲備資產(chǎn)管理局廈門管理站單獨(dú)所有，用途為軍事設(shè)施用地（工業(yè)用地）/工業(yè)廠房及其配套設(shè)施用房。

（四）涉事工程基本情況

    2020年12月8日，晉江全億無紡布有限責(zé)任公司通過投標(biāo)方式向融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司（法定代表人：李世功）租賃土地（地址位于西濱軍墾南路21號），合同載明：租賃地塊為軍隊(duì)所有，融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司享有經(jīng)營管理權(quán)。租賃用途：工廠、倉儲、辦公，租貨，期限5年。擬建鋼結(jié)構(gòu)廠房與辦公用房，其中已建成廠房單層9000平方米，層高8米，用于無紡布倉儲；在建辦公用房（涉事建筑），擬建四層，單層340平方米，建成高度13米，并于2021年1月15日啟動建設(shè)施工。

    坍塌建筑為一棟四層鋼結(jié)構(gòu)房屋，經(jīng)檢測單位健研檢測集團(tuán)有限公司現(xiàn)場測量，建筑物開間方向尺寸為4×4m（柱間距）+1.5m（懸挑），進(jìn)深方向?yàn)?×6m（柱間距）+1.5m（懸挑），單層建筑面積約341平方米，總建筑面積約1365平方米?；A(chǔ)為柱下擴(kuò)展基礎(chǔ)，采用天然地基。

主體鋼結(jié)構(gòu)安裝完成時(shí)現(xiàn)場詳圖1（砼樓板尚未澆搗）：

圖1  主體鋼結(jié)構(gòu)安裝完成現(xiàn)場圖

根據(jù)現(xiàn)場實(shí)測尺寸，鋼結(jié)構(gòu)平面布置圖如圖2所示：

圖2  結(jié)構(gòu)平面布置示意圖

（五）施工組織情況

    晉江全億無紡布有限責(zé)任公司自行將涉事工程施工分別發(fā)包給林金升（鋼結(jié)構(gòu)施工負(fù)責(zé)人）和沈漢衩（混凝土澆筑負(fù)責(zé)人），由兩人分別組織鋼結(jié)構(gòu)施工和混凝土澆筑兩個(gè)班組進(jìn)場施工，預(yù)拌混凝土由福建茂成建材有限公司提供。

（六）現(xiàn)場踏勘及檢測情況

    該建筑鋼柱、鋼梁均為工廠制作后現(xiàn)場安裝。鋼柱、鋼梁為H型鋼，鋼材型號為Q235。經(jīng)委托健研檢測集團(tuán)有限公司對坍塌體開展測量、取樣及檢測工作，檢測結(jié)果表明鋼材強(qiáng)度符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

    現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)，所有鋼框梁與鋼框柱的連接處均僅采用腹板螺栓連接，上下翼緣均未焊接，造成主體框架梁-柱節(jié)點(diǎn)全部成為鉸接節(jié)點(diǎn)，鋼結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定性差。尤其是沿鋼柱的弱軸方向穩(wěn)定性更差，破壞時(shí)鋼柱腹板沿節(jié)點(diǎn)板連接點(diǎn)被整體撕裂開（如圖3、圖4）。該建筑屬于整體失穩(wěn)坍塌，坍塌方向與鋼柱弱軸方向一致。

圖3  鋼柱邊柱弱軸節(jié)點(diǎn)破壞圖

圖4  鋼柱中柱弱軸節(jié)點(diǎn)破壞圖

    經(jīng)檢查，基礎(chǔ)未見破壞跡象。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

    該涉事建筑于2021年1月31日開始安裝鋼結(jié)構(gòu)，2月2日主體鋼結(jié)構(gòu)安裝完成，2月4日澆筑地坪砼（地面1層）和2層樓面砼。2月6日11時(shí)許完成3層樓面砼澆筑，14時(shí)許完成4層樓面砼澆筑。16時(shí)許，位于施工現(xiàn)場，混凝土班組施工人員金順喜、曹開順、黃龍軍、黃龍建及譚發(fā)洲在四層屋面板進(jìn)行混凝土澆筑，袁小成在一層混凝土攪拌車處放料；儲成亮、冉秀均在四層屋面板負(fù)責(zé)接管、扶管進(jìn)行混凝土灌注；王仕昆、蔡海波在三層地面板進(jìn)行混凝土板面拋光；李獻(xiàn)擦在一層地面進(jìn)行混凝土板面保養(yǎng)。至16時(shí)35分，在即將完成屋面砼澆筑作業(yè)時(shí)，建筑一、二層鋼框架柱折斷，向西北側(cè)傾倒，三、四層鋼框架向東南側(cè)傾倒，建筑物瞬間整體失穩(wěn)坍塌。事故共造成3人死亡（2人經(jīng)送醫(yī)搶救無效死亡、1當(dāng)場死亡）、7人受傷（其中6人輕傷，1人重傷）。

（二）事故應(yīng)急救援情況

    事故發(fā)生后，泉州和晉江兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮事故救援工作。晉江市立即啟動生產(chǎn)安全事故災(zāi)難四級應(yīng)急響應(yīng)，成立事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并迅速調(diào)集消防、公安、衛(wèi)健、住建、應(yīng)急、供電等部門和西濱鎮(zhèn)救援人員到場開展救援；泉州市消防救援支隊(duì)調(diào)集晉江、鯉城、石獅等地7個(gè)消防站、1個(gè)戰(zhàn)勤保障分隊(duì)，共25輛消防車、130名指戰(zhàn)員，攜帶生命探測儀、破拆、洗消、通信、照明等器材裝備前往救援，并協(xié)調(diào)廈門市消防救援支隊(duì)4條搜救犬支援；晉江市調(diào)集公安干警126人到場開展現(xiàn)場秩序維持、道路交通管制、安保、偵搜等工作；衛(wèi)健部門派出救護(hù)車10部（次）、醫(yī)護(hù)人員30人（次）開展傷員救治工作；住建部門協(xié)調(diào)4家建筑工程公司派出工程救援人員34人、大型工程機(jī)械6臺、切割設(shè)備9套、安全帽250個(gè)、反光衣120件；應(yīng)急部門協(xié)調(diào)泉州、晉江、安溪藍(lán)天救援隊(duì)和陽光、真情在線、遠(yuǎn)通、荒野、興暉救援隊(duì)等8支社會聯(lián)動救援力量共20車70人，攜帶搜救犬3條和地震救援裝備4套到場協(xié)助救援工作；供電部門組織應(yīng)急供電、照明、搶險(xiǎn)隊(duì)伍共68人到場支援，并調(diào)派應(yīng)急發(fā)電車2輛、大型移動燈塔6臺、便攜式應(yīng)急照明燈具24盞。經(jīng)過近15小時(shí)全力救援，至2月7日凌晨5時(shí)20分，人員搜救工作結(jié)束，搜救出10名被困人員（其中1人死亡，2人經(jīng)送醫(yī)搶救無效死亡）。

    該起事故信息報(bào)送渠道暢通，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序正確，未發(fā)現(xiàn)救援指揮及工作人員存在失職、瀆職現(xiàn)象。

三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

    本起事故共造成3人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失   366.532萬元，包括醫(yī)療費(fèi)用、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用。

四、事故原因分析和事故性質(zhì)

（一）直接原因

    事故調(diào)查組通過對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查、取樣、實(shí)測，并委托健研檢測集團(tuán)有限公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測，結(jié)合專家分析，逐一排除了地震、氣象、地基沉降等可能導(dǎo)致坍塌的因素，查明了事故發(fā)生的直接原因：

    1.涉事建筑鋼框架柱采用H型鋼（實(shí)測尺寸為H346×174×6×8），在梁-柱鉸接節(jié)點(diǎn)情況下，其穩(wěn)定性不滿足《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50017-2017）第7.2.1條的要求，結(jié)構(gòu)構(gòu)件喪失穩(wěn)定；同時(shí)，根據(jù)《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50068-2018）第4.1.1-1（4）條，認(rèn)定結(jié)構(gòu)構(gòu)件超過了承載能力極限狀態(tài)。

    2.鋼結(jié)構(gòu)H型鋼柱雙向與鋼梁均為鉸接，結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定性差，而鋼柱弱軸方向的穩(wěn)定性更差。經(jīng)計(jì)算分析，在屋面板基本澆搗完成時(shí)，底層中柱實(shí)際承受的豎向荷載約280千牛，超過了鋼柱弱軸方向保持穩(wěn)定所能承受的最大豎向荷載，導(dǎo)致鋼柱沿弱軸發(fā)生失穩(wěn)破壞引起整體倒塌。

（二）間接原因

    1.晉江全億無紡布有限責(zé)任公司未能認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不具備安全生產(chǎn)基本條件，未配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；未制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度和工程外包作業(yè)安全管理規(guī)定等，未開展外包工程作業(yè)人員進(jìn)場安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底；在工程建設(shè)（涉事辦公用房）中，未制定鋼結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)方案、施工方案和安全技術(shù)措施；工程建設(shè)未嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，未經(jīng)中國人民解放軍聯(lián)勤保障部隊(duì)第一儲備資產(chǎn)管理局廈門管理站、融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司及晉江市有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自違法建設(shè)；且未經(jīng)勘察設(shè)計(jì)，將工程施工發(fā)包給無資質(zhì)施工隊(duì)伍，未按安全技術(shù)規(guī)范組織施工，趕工期、搶進(jìn)度野蠻施工；對承包方員工日常作業(yè)安全管理不到位，作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正現(xiàn)場作業(yè)的不安全行為。

    2.融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司未能嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以租代管，未能嚴(yán)格履行出租方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未能督促承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司嚴(yán)格履行工程建設(shè)主體責(zé)任，致使出租場所內(nèi)存在違法違規(guī)施工建設(shè)行為；對晉江全億無紡布有限責(zé)任公司發(fā)包的外來施工隊(duì)伍的安全管理缺失；對晉江全億無紡布有限責(zé)任公司存在的違法建設(shè)施工行為，未能及時(shí)制止。

    3.福建茂成建材有限公司，未取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)違法承攬業(yè)務(wù)從事建筑施工活動，為晉江全億無紡布有限責(zé)任公司工程建設(shè)提供預(yù)拌混凝土，為違法建設(shè)行為提供便利條件。

    4.西濱鎮(zhèn)人民政府未能認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共西濱鎮(zhèn)委員會 西濱鎮(zhèn)人民政府關(guān)于調(diào)整西濱鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會及各專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》（晉西委〔2020〕24號）要求，未充分發(fā)揮建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作職能，未有效組織開展對融通公司管理的軍墾農(nóng)場進(jìn)行建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止涉事建筑存在的違法建設(shè)施工行為。                    

    5.晉江市住建局未能認(rèn)真貫徹落實(shí)《晉江市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)晉江市迅速開展安全生產(chǎn)大排查大整治百日攻堅(jiān)行動方案的通知》（晉安委〔2020〕6號）、《中共晉江市委辦公室 晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市房屋安全“百日大整治”行動方案的通知》（晉委辦明傳〔2020〕23號）、《晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)晉江市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治實(shí)施方案的通知》（晉建綜〔2020〕100號）等文件要求，未全面有效整治無資質(zhì)承攬工程、違法分包、轉(zhuǎn)包工程和以包代管等違法違規(guī)行為，未發(fā)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)建筑施工組織者林金升和混凝土澆筑施工組織者沈漢杈長期存在的無資質(zhì)承攬工程非法組織施工的行為；貫徹落實(shí)《晉江市人民政府辦公室關(guān)于開展全市預(yù)拌混凝土行業(yè)專項(xiàng)整治行動的通知》（晉政辦明傳〔2016〕85號）文件要求不到位，監(jiān)管執(zhí)法不力，在2016年、2018年兩次發(fā)現(xiàn)福建茂成建材有限公司無資質(zhì)經(jīng)營預(yù)拌混凝土攪拌站時(shí)，僅責(zé)令其停止生產(chǎn)，未依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求予以查處、取締，致使福建茂成建材有限公司為違法建設(shè)行為提供便利條件。

    6.晉江市城管局未能按照我市專項(xiàng)整治工作部署、全面正確履行職責(zé)。雖然晉江市西濱軍墾農(nóng)場土地性質(zhì)仍為軍事用地，在適用法律上有特別規(guī)定，但在“37”欣佳酒店坍塌事故發(fā)生后，我市持續(xù)部署開展全覆蓋的“四無”鋼結(jié)構(gòu)建筑專項(xiàng)整治，特別是2020年11月泉州市人民政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號），更是明確要求“城管、住建等部門要依法履行房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保監(jiān)管工作全覆蓋，無死角”。但晉江市城管局并沒有建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對西濱鎮(zhèn)人民政府和西濱城管中隊(duì)（西濱城管中隊(duì)和融通公司均為西濱鎮(zhèn)建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員）的相關(guān)監(jiān)管工作的指導(dǎo)缺失，直至事故發(fā)生后，仍不清楚晉江市西濱軍墾農(nóng)場已由融通公司經(jīng)營管理，更不清楚晉江市西濱軍墾農(nóng)場納入西濱鎮(zhèn)相關(guān)安全專項(xiàng)整治范圍，存在失察失管。

（三）事故性質(zhì)

    經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，本起坍塌事故為較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員

    1.杜飛虎，男，晉江全億無紡布有限責(zé)任公司實(shí)際控制人，負(fù)責(zé)公司日常運(yùn)營管理。經(jīng)查，杜飛虎未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、未組織制定隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度和工程外包作業(yè)安全管理規(guī)定等安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；違法組織鋼結(jié)構(gòu)工程建設(shè)，未經(jīng)工程勘察設(shè)計(jì)，發(fā)包給無資質(zhì)施工隊(duì)伍，未按照工程質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范組織施工，趕時(shí)間、搶進(jìn)度野蠻組織冒險(xiǎn)作業(yè)；對承包方員工日常作業(yè)安全管理缺失，作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工現(xiàn)場存在的不安全行為，對本起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

    2.林金升，男，鋼結(jié)構(gòu)建筑施工組織者，負(fù)責(zé)晉江全億無紡布有限責(zé)任公司涉事鋼結(jié)構(gòu)建筑的搭建施工。經(jīng)查，林金升無資質(zhì)擅自承攬鋼結(jié)構(gòu)施工工程，未經(jīng)工程施工設(shè)計(jì)，采用非標(biāo)準(zhǔn)的H型鋼（鋼柱、鋼梁）作為鋼框架柱搭建鋼結(jié)構(gòu)工程；且未按照工程質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范組織施工，對本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

    3.沈漢衩，男，混凝土澆筑施工組織者，負(fù)責(zé)晉江全億無紡布有限責(zé)任公司涉事鋼結(jié)構(gòu)建筑的混凝土澆筑施工。經(jīng)查，沈漢衩無資質(zhì)擅自承攬混凝土澆筑工程，未經(jīng)工程施工設(shè)計(jì)，未按照工程質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范組織施工，趕時(shí)間、搶進(jìn)度組織施工，對本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）對涉事企業(yè)相關(guān)人員的處理建議

    1.李世功，男，中共黨員，2020年7月23日，擔(dān)任融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司黨委書記、執(zhí)行董事、法定代表人，全面主持公司工作。經(jīng)查，李世功督促融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司晉江躍進(jìn)基地落實(shí)隱患排查治理不到位，未組織制定出租場所安全管理制度和出租場所工程建設(shè)安全管理規(guī)定，致使晉江躍進(jìn)基地未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司違法建設(shè)施工行為；未督促建立健全廈門分公司晉江躍進(jìn)基地與地方政府建立安全生產(chǎn)監(jiān)管的協(xié)同配合機(jī)制，致使晉江躍進(jìn)基地內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為包括建筑施工行為未能得到有效監(jiān)管，形成監(jiān)管漏洞；對晉江躍進(jìn)基地未將晉江全億無紡布有限責(zé)任公司申請“修復(fù)廠房”事項(xiàng)通報(bào)地方政府有關(guān)部門的行為失管失察。李世功對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司按照公司有關(guān)規(guī)定予以處理。

    2.閆海嬰，男，中共黨員，2020年7月至今擔(dān)任融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司黨委副書記、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司日常運(yùn)營管理。經(jīng)查，閆海嬰督促指導(dǎo)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司及其晉江躍進(jìn)基地開展日常安全生產(chǎn)工作不到位；未能嚴(yán)格履行出租方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未能督促承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司嚴(yán)格履行工程建設(shè)主體責(zé)任，對承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司的違法建設(shè)施工行為失管失察，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司按照公司有關(guān)規(guī)定予以處理。

    3.姜文鋒，男，中共黨員，2020年11月至今擔(dān)任融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司生產(chǎn)部部長，負(fù)責(zé)做好公司生產(chǎn)運(yùn)營及承包運(yùn)營者的日常管理。經(jīng)查，姜文鋒對承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司的日常安全管理不到位，未發(fā)現(xiàn)并糾正該公司存在的未制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度的問題；未能督促承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司嚴(yán)格履行工程建設(shè)主體責(zé)任，對晉江全億無紡布有限責(zé)任公司的違法建設(shè)施工行為失管失察，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司按照公司有關(guān)規(guī)定予以處理。

    4.鳳健飛，男，中共黨員，2019年9月至今擔(dān)任融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司臨時(shí)負(fù)責(zé)人。經(jīng)查，鳳健飛作為融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司臨時(shí)負(fù)責(zé)人，督促指導(dǎo)晉江躍進(jìn)基地落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未督促晉江躍進(jìn)基地制定出租場所安全管理制度和出租場所工程建設(shè)安全管理規(guī)定，致使晉江躍進(jìn)基地未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司違法建設(shè)施工的行為；未組織建立融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司晉江躍進(jìn)基地與地方政府在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的協(xié)同配合機(jī)制，致使晉江基地內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為包括建筑施工行為未能得到有效監(jiān)管，形成監(jiān)管漏洞；在晉江全億無紡布有限責(zé)任公司申請“修復(fù)廠房”事項(xiàng)的審批過程中，未將該建設(shè)項(xiàng)目向地方政府有關(guān)部門通報(bào)。鳳健飛對本起事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司按照公司有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)處理。

    5.牛偉東，男，中共黨員，融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司晉江躍進(jìn)基地負(fù)責(zé)人，主持晉江躍進(jìn)基地全面工作。經(jīng)查，牛偉東在負(fù)責(zé)晉江躍進(jìn)基地工作期間，對承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司的安全生產(chǎn)管理不到位，致使晉江全億無紡布有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任長期不落實(shí)；未能嚴(yán)格履行出租方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未能督促承租方晉江全億無紡布有限責(zé)任公司嚴(yán)格履行工程建設(shè)主體責(zé)任，對晉江全億無紡布有限責(zé)任公司發(fā)包的外來施工隊(duì)伍安全管理缺失；在發(fā)現(xiàn)晉江全億無紡布有限責(zé)任公司存在違法建設(shè)施工行為后，未及時(shí)制止，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司按照公司有關(guān)規(guī)定予以處理。

（三）對負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)相關(guān)責(zé)任人員的處理建議

    1.張清源，男，中共黨員，2020年11月7日至今任晉江市西濱鎮(zhèn)黨委宣傳委員、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長，11月9日起分管西濱鎮(zhèn)規(guī)建辦、綜合執(zhí)法隊(duì)，在西濱鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃志勝借調(diào)至?xí)x江市人民政府辦公室后，接替黃志勝擔(dān)任西濱鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會下設(shè)的建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長。經(jīng)查，張清源作為西濱鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會下設(shè)的建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長，未充分發(fā)揮建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組職能，未有效組織開展軍墾農(nóng)場內(nèi)的建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，致使晉江全億無紡布有限責(zé)任公司違法建設(shè)施工行為未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止；對規(guī)建辦、西濱城管中隊(duì)未根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工，開展對晉江市西濱軍墾農(nóng)場進(jìn)行在建工程施工安全檢查的問題失管失察。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    2.王旭明，男，中共黨員，2020年1月23日至今任晉江市自然資源局西濱所所長、西濱鎮(zhèn)規(guī)建辦主任，2020年3月24日至今任西濱鎮(zhèn)建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任。經(jīng)查，王旭明作為西濱鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會下設(shè)的建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任，未根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工，開展對晉江市西濱軍墾農(nóng)場進(jìn)行在建工程施工安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止晉江全億無紡布有限責(zé)任公司存在的違法建設(shè)施工行為。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    3.丁清松，男，中共黨員，2015年2月至今任晉江市住建局副局長，分管建筑管理科、法制科、造價(jià)招投標(biāo)、審批等科室。經(jīng)查，丁清松未認(rèn)真貫徹落實(shí)《晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)晉江市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治實(shí)施方案的通知》（晉建綜〔2020〕100號）等文件要求，督促、指導(dǎo)建筑管理科整治無資質(zhì)承攬工程、違法分包、轉(zhuǎn)包工程、以包代管等違法違規(guī)行為不到位；落實(shí)《晉江市人民政府辦公室關(guān)于開展全市預(yù)拌混凝土行業(yè)專項(xiàng)整治行動的通知》（晉政辦明傳〔2016〕85號）文件要求不到位，未督促、指導(dǎo)建筑管理科依法查處、取締福建茂成建材有限公司無資質(zhì)經(jīng)營預(yù)拌混凝土攪拌站的行為；對建筑管理科未發(fā)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)施工組織者林金升和混凝土澆筑施工組織者沈漢杈長期存在的違法施工行為、查處福建茂成建材有限公司無資質(zhì)經(jīng)營預(yù)拌混凝土攪拌站不力等問題失管失察。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    4.李自強(qiáng)，男，中共黨員，2008年12月至2016年12月任晉江市住建局建筑管理科副科長，主持建筑管理科工作；2016年12月至2020年10月任晉江市住建局建筑管理科科長；2020年11月至今任晉江市東石鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心主任。經(jīng)查，李自強(qiáng)任晉江市住建局建筑管理科科長期間，未貫徹落實(shí)《晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)晉江市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治實(shí)施方案的通知》（晉建綜〔2020〕100號）等文件要求，整治無資質(zhì)承攬工程、違法分包、轉(zhuǎn)包工程、以包代管等違法違規(guī)行為不到位；在2008年至2020年主持建筑管理科工作期間，未發(fā)現(xiàn)、查處鋼結(jié)構(gòu)施工組織者林金升和混凝土澆筑施工組織者沈漢杈長期在晉江市轄區(qū)無資質(zhì)承攬工程非法組織施工的行為；落實(shí)《晉江市人民政府辦公室關(guān)于開展全市預(yù)拌混凝土行業(yè)專項(xiàng)整治行動的通知》（晉政辦明傳〔2016〕85號）文件要求不到位，2016年、2018年兩次發(fā)現(xiàn)福建茂成建材有限公司無資質(zhì)經(jīng)營預(yù)拌混凝土攪拌站后未依法查處、取締，致使福建茂成建材有限公司為違法建設(shè)行為提供便利。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    5.張立志，男，中共黨員，2016年6月至2021年1月任晉江市住建局建筑管理科副科長；2020年11月至2021年1月任建筑管理科臨時(shí)負(fù)責(zé)人；2021年1月28日至今任建筑管理科負(fù)責(zé)人。經(jīng)查，張立志在主持建筑管理科工作后，未按《晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)晉江市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治實(shí)施方案的通知》（晉建綜〔2020〕100號）等文件要求，在2020年11月至12月31日組織開展無資質(zhì)承攬工程、違法分包、轉(zhuǎn)包工程、以包代管等違法違規(guī)行為的專項(xiàng)整治工作不到位，未發(fā)現(xiàn)、查處鋼結(jié)構(gòu)施工組織者林金升和混凝土澆筑施工組織者沈漢杈長期在晉江市轄區(qū)無資質(zhì)承攬工程非法組織施工的行為。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    6.施少鋒，男，中共黨員，2020年11月至今任晉江市城管局副局長，分管“兩違”治理、渣土管理、規(guī)建項(xiàng)目批后監(jiān)管。經(jīng)查，施少鋒貫徹落實(shí)《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號）文件要求不到位，未能建立有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，未能加強(qiáng)對西濱鎮(zhèn)人民政府及城管中隊(duì)違法建設(shè)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，對西濱鎮(zhèn)人民政府未充分發(fā)揮建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作職能且未能協(xié)同融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司晉江基地對軍墾農(nóng)場內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查失察漏管。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    7.蔡曉峰，男，中共黨員，事業(yè)干部，2019年8月至今任晉江市城管局執(zhí)法綜合科負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對全市城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)開展專項(xiàng)執(zhí)法和綜合整治。經(jīng)查，蔡曉峰未按照《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號）文件要求建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，未能加強(qiáng)對西濱鎮(zhèn)城管中隊(duì)違法建設(shè)監(jiān)管工作的指導(dǎo)。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    8.羅飄揚(yáng)，男，中共黨員，2018年11月至2021年4月任晉江市城管局西濱中隊(duì)中隊(duì)長，2021年4月任西濱綜合執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長（其中，2020年3月24日至今任西濱鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會下設(shè)的建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）。經(jīng)查，羅飄揚(yáng)作為西濱鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會下設(shè)的建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，未根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工，開展對晉江市西濱軍墾農(nóng)場進(jìn)行在建工程施工安全檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止晉江全億無紡布有限責(zé)任公司存在的違法建設(shè)施工行為。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

（四）對事故發(fā)生單位的行政處罰建議

    晉江全億無紡布有限責(zé)任公司，違反《安全生產(chǎn)法》第十九條、第三十八條第第一款、《建筑法》第三十七條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條、《福建省安全生產(chǎn)條例》第十條、第十六條規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議由泉州市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰，并納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒管理名單。

（五）對相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

    1.融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司按照有關(guān)規(guī)定予以處理。  

    2.對福建茂成建材有限公司非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建議由晉江市住建局依法予以查處。

    3.建議由晉江市人民政府在晉江市范圍內(nèi)對西濱鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行通報(bào)批評。

    4.建議由晉江市人民政府在晉江市范圍內(nèi)對晉江市住建局、城管局進(jìn)行通報(bào)批評。

    5.責(zé)成晉江市人民政府向泉州市人民政府作出深刻檢討。

六、事故防范和整改措施建議

（一）督促事故企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。晉江市有關(guān)部門和西濱鎮(zhèn)人民政府要按屬地監(jiān)管原則，督促晉江全億無紡布有限責(zé)任公司和融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司駐地機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)和工程建設(shè)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人）安全生產(chǎn)法定職責(zé)，依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，定期開展事故隱患排查整治和安全教育培訓(xùn)等工作，加大安全生產(chǎn)投入，確保企業(yè)具備基本安全生產(chǎn)條件，做到“五落實(shí)、五到位”；同時(shí)，要嚴(yán)格工程建設(shè)管理，依法履行基建程序，落實(shí)施工現(xiàn)場各項(xiàng)安全防范措施，杜絕違法建設(shè)行為。

（二）嚴(yán)格落實(shí)出租方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，按照國家安全生產(chǎn)和工程建設(shè)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)履行對晉江市西濱軍墾農(nóng)場的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)對出租場所和其他生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的安全生產(chǎn)隱患排查治理，督促承租方落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和工程建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)禁違法建設(shè)、違規(guī)施工；同時(shí)，應(yīng)督促駐地機(jī)構(gòu)依法接受晉江市有關(guān)部門和西濱鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管，配合開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有效落實(shí)安全生產(chǎn)防范措施。

（三）健全完善工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。晉江市資源規(guī)劃、城管、住建等部門要按照職責(zé)分工，依法履行房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管職責(zé)；要認(rèn)真貫徹落實(shí)《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動監(jiān)管工作的若干意見》（泉政文〔2020〕38號）、《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市房屋建筑工程網(wǎng)格化管理工作導(dǎo)則的通知》（泉政辦明傳〔2020〕54號）規(guī)定，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關(guān)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，建立健全轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道房屋建筑工程網(wǎng)格化巡查制度，以村（居）為網(wǎng)格單元，將非法占地，違法建設(shè)，未辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查及未取得施工許可證，擅自施工等行為納入網(wǎng)格化巡查重點(diǎn)；同時(shí)，要會同聯(lián)勤保障部隊(duì)第一儲備資產(chǎn)管理局廈門管理站、融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司駐地機(jī)構(gòu)，建立健全晉江市西濱軍墾農(nóng)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保安全監(jiān)管工作全覆蓋、無死角，防止形成監(jiān)管空檔、出現(xiàn)安全問題。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域施工安全監(jiān)管。晉江市人民政府要組織資源規(guī)劃、住建、城管等職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域施工執(zhí)法監(jiān)管，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方主體落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，依法嚴(yán)查違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠及無資質(zhì)承攬工程等各類違規(guī)行為；要深入開展在建工程防坍塌專項(xiàng)整治工作，督促落實(shí)施工現(xiàn)場各項(xiàng)安全防范措施；要深入開展全市預(yù)拌混凝土行業(yè)專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲查處無資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)拌混凝土行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處取締一起；同時(shí)，要進(jìn)一步加大建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織相關(guān)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法建設(shè)施工的自覺性，不斷提高工程建設(shè)各方參建主體的法律意識和法制觀念。

（五）深化房屋安全和“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動。晉江市各級黨委、政府和部門要舉一反三，嚴(yán)格按照《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》要求，進(jìn)一步深入開展房屋安全專項(xiàng)整治及“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動，特別是“四無”（無審批手續(xù)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收）鋼結(jié)構(gòu)建筑專項(xiàng)整治；要確實(shí)加強(qiáng)對“兩違”綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任清單，完善網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化無縫對接的“兩違”巡查機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的“兩違”監(jiān)管，杜絕盲區(qū)、死角，加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并處置。